排污许可“一证式”管理作用逐渐显现【pp电子官方入口】

2018年是之后前进污水处理许可制改革的最重要一年。生态环境部有关负责人回应：“在这项制度的框架早已初具规模的基础上，我们承前启后地已完成了年度重点改革任务，国务院《掌控污染物废气许可制实施方案》的顶层设计渐渐落地构建，‘一证式’的管理于是以开始发挥作用，改革的内生动力开始在实践中呈现出，让我们更为明晰地看见了污水处理许可制度本身的先进性和生命力。”责任凑齐，挡住监管漏洞遍及城乡的城镇生活污水处理厂和各类工业废水集中于处理厂是各流域最重要的水污染物排放源。

这一行业污水处理许可证申请人与核准技术规范的编成组成员告诉他记者，由于长期以来污水处理厂和管理部门、接管的企业、涉及园区等单位责任边界不明，监管不存在软肋和漏洞，造成污水处理厂没能很好地充分发挥预期起到，而污水处理许可制度改革一个最重要的任务，就是要厘清并实施排污者的主体责任。污水处理行业的污水处理许可制度改革在整个改革的前进过程中是极为典型又极为重要的一部分。按照计划，所有污水处理厂都将在2019年构建持证污水处理，为了输掉白粪水体管理攻坚战，全国36个重点城市（直辖市、省会城市和计划单列市）又被拒绝提早一年已完成这项任务。

时间非常严峻，在技术规范印发稿公布之后，生态环境部就的组织了多次实地调研和试填写。生态环境部环境影响评价与废气管理司有关负责人回应，污水处理厂有权也有责任坎确切自己的入水，虽然短时间内无法一步到位地查清每一类污染物的所有来源，但是必须迈进这一步，创建起机制。污水处理厂迫切需要把那些水量和水质不足以对自身运营导致影响的工业入水坎确切，划入监管，然后逐步完善全过程精细化管理。

在试填写过程中，污水处理厂管理人员找到，通过污水处理许可证管理平台，可以便利地查找服务区域内早已申请了许可证的企业，而从那些企业的许可证中，也能印证这些企业都分列了些什么、分列了多少、废气下落，便利了他们填写自己的许可证申请表。收到第一张新版工业污水处理厂污水处理许可证的是宁夏回族自治区吴忠市环保局，原本并不在提早均须名单中的吴忠市第三污水处理厂很快填好了污水处理许可证申请表，特别是在是工业入水信息表格，50家纳管企业的信息清晰明确，所属的行业、继续执行的标准、废气的水量、终端管网的经纬度一应俱全。

吴忠市环保局规划环评科科长杨瑞告诉他记者，为了便于认清责任，同时也是为了避免企业废气的污染物对污水处理厂导致影响，吴忠市此前就早已拒绝园区污水处理厂和企业之间必要创建协议关系，具体企业废气的水量，以及各种污染物的限值，这就为企业很快申报许可证获取了便利。依证监管，效能提高、成本减少生态环境部特别强调，要按照“核准一个行业、清扫一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业”的思路，通过污水处理许可证的核准和证后监管查清相同污染源的家底，并确实“仅有覆盖面积”地管一起。关中平原地处秦岭和北山山系之间，人口密集且大气污染物蔓延条件佳，这里是汾渭平原大气污染防治攻坚战的一个主战场。

为了输掉这场战役，陕西省将污水处理许可作为一个“抓手”，不仅部署重点污水处理单位提早均须，也开拓性、创造性地前进了依证监管的地方实践中。在均须后的日常检查中，陕西省均须部门用于的工具主要是“一张表格”。“一张表格”分行业展开设计，将污水处理许可证产污、治污、污水处理的关键参数展开萃取，并将其用作现场检查，需要协助现场检查人员较慢找到污水处理设备设施、污染管理水平等不存在的与许可证内容相符的问题。陕西省生态环境厅总量处长张清香向记者讲解，去年陕西省的组织技术力量对已获得污水处理许可证的13个行业348家污水处理单位展开了全覆盖面积检查。

检查过程中，技术人员对照污水处理许可证的“一张表格”，找到了多家企业不存在瞒报、漏报、不按证污水处理等各类问题，概括整理之后接管给了执法人员部门，为环境执法人员获取了明晰的线索和证据。为了构建对排放量合规积极开展较慢有效地的证后监管，陕西省在咸阳等地创建了试点，开始探寻“审核式”证后执法检查，通过继续执行报告的审核，找到问题和线索接管执法人员部门，增加基层执法人员的执法人员可玩性，提升监管效能，减少监管成本。污水处理许可证核准之后，确保继续执行是改革胜败的关键。

全国各地生态环境部门争相增强了证后监管的工作。上海市依赖监管、监测、监察的“三监同步”机制，以信息化工具为手段，通过应用于移动执法人员、移动监测系统构建证后监管系统的同步，构建了对持证企业的闭环管理。

一个简单明了的排污口二维码，沦为“一键呈现出”许可证拒绝的“法宝”。2018年，上海市对钢铁、水泥、石化等13个行业的组织积极开展专项检查，严厉打击涉及行业企业向警方污水处理和不按证污水处理等不道德，找到并请示了问题126项。在河北省，每核准完了一个行业，生态环境厅就将未予核准的企业名单接管省环境综合执法局展开现场执法人员，一旦找到企业不存在向警方污水处理不道德，立刻依法查处。对于证后核查找到的违法问题线索，及时接管省环境综合执法局回国现场展开核实，并依法处理。

通过许可证与执法人员的有效地交会，构建了核准一个行业、清扫一个行业的目标。北京、海南、安徽、福建、广东、广西等多地核准部门和监察执法人员部门也都开始密切配合，构成合力，的组织对均须质量和继续执行报告积极开展抽验，从“轻均须”向“发管锐意”移往，积极开展污水处理许可证后监管工作。

制度融合，构建“一证式”管理“污水处理许可制为的创建是归一，不是特一。”海南省生态环境厅有关负责人说道，以往的相同源管理制度不存在各行其是的问题，不仅减少了行政成本，也减少了企业开销。而污水处理许可制为是相同污染源的基础核心制度，它是一个统合各项制度的“底座”，让法律法规对一个企业明确提出的所有的环保拒绝交会融合到一个证上来，让信息和数据共享都到一个高效的统一平台上来。

当然，交会和融合并不是把所有拒绝汇总到一起那么非常简单。在均须和监管的过程中，各种历史遗留问题、制度之间的对立和法律法规的缺陷地带都开始曝露了出来。为了完全切断“一证式”管理，海南省充分发挥了海岛更为灵活性的特点和经济特区的优势，在2018年全力前进地方污水处理许可条例的法律和统一的信息平台建设工作。如何确认污水处理许可证的核心基础地位，如何确保各项制度交会融合，是法律的重点和关键。

参予法律的专家团队从2018年上半年开始，就与证后监督检查的人员一起，多次到持证企业开展调研，一起参予证后评估，十分“接地气”地前进法律工作。目前，经过多次变更，海南省污水处理许可的地方条例早已构成初稿。另外，在全国污水处理许可证管理信息平台的基础上，海南省细化了申请表单、优化了副本表单、统合各现有环境管理工作系统，研发合适改革必须的污水处理许可证管理工作平台，并与国家平台接入，构建符合本省必须的审核、数据分析及日常管理功能，同时切断污水处理许可证管理工作平台与其他环境管理系统的交会与融合。

“污水处理许可制度确实‘而立’一起的标志，就是申请人、核准、继续执行、监管所有环节全部切断。”海南省生态环境厅有关负责人说道，“那个时候相同污染源的管理制度将是一个有机整体，环境管理效能将获得大幅的提升。

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